מדיניות כלכלית חדשה ברוסיה הסובייטית. חינוך ברית המועצות

כל מעצמות העולם קיימות הודות לכוח. כוח זה בא לידי ביטוי בשליטה מלאה של הגופים העליונים, הצמרת או אפילו הפרט על חברת המדינה. תורת הכוח הייתה מוכרת לאנושות מאז ימי קדם. הודות לכוח נוצרו אימפריות וציוויליזציות קרסו, עמים התאחדו וקהילות מתו. כיום, המונח קיבל משמעות חדשה לגמרי. הכוח חדל להיות אלים, לא אנושי. אזרח בכל כוח משפטי מייצג את מושג ה"כוח" כגזירה של הגופים הממלכתיים העליונים, שבזכותה הכוח מתפקד ומיוצג על הבמה העולמית. לכוח המדינה יש מבנה, שיטות ומטרות תפקוד. יתרה מכך, בכל מדינה גורמים אלו בנויים ומקיימים אינטראקציה בדרכים שונות לחלוטין. ננסה להבין את עקרונות כוח המדינה בדוגמה של הפדרציה הרוסית, כי במדינה זו ניתן לראות מבנה בנוי היטב של האיברים הגבוהים ביותר של תפקוד ריבוני. אבל קודם כל, אתה צריך להבין את ההיסטוריה ואת המשמעות של המונח "כוח", אשר נוצר במשך מאות שנים ברציפות על ידי פילוסופים ועורכי דין.

כוח, כוח פוליטי – המשמעות של מושגים

עם הזמן, המושג "כוח" הושלם ושונה. במובן הקלאסי, כוח הוא היכולת לכפות את הרצון שלו באמצעות מינוף. המאפיין העיקרי של הכוח הוא שנושא ההשפעה יציית לרצון למרות הרשעותיו והתנגדותו. חוקרים יוונים האמינו שכוח הוא הרצון הפנימי של החברה להתארגן סביב משהו או מישהו. לפיכך, כוח תמיד ילווה את ההתפתחות האנושית. כשהעולם התפתח ואנשים החלו לבנות מדינות, הופיע כוח פוליטי.

למעשה, זוהי אותה יכולת לכפות את הרצון של האדם, אשר נמצאת בידי קבוצה חברתית, מעמד במדינה מסוימת. ההשפעה מכוונת לקבוצות גדולות של אנשים - החברה. כדי לבנות איכשהו את תהליך הניהול נוצרו מנגנונים מסוימים, שהם למעשה המדינה.

שיתוף כוח

מבנה כוח המדינה הופיע כתוצאה מהתיאוריה שהעלה ג'ון לוק. הוא טען שיש לחלק את הכוח במדינה למרכיבים שיהיו בלתי תלויים זה בזה.

לפיכך, נראתה הדוקטרינה כי מבנה כוח המדינה מורכב משלושה יסודות עיקריים: מבצעת, חקיקתית ומשפטית. שיטת חלוקת תחום השלטון שימשה לראשונה בפרס העתיקה. עם הזמן, הוא היגר למבנה הפוליטי של רומא העתיקה. בכל מדינה משפטית מודרנית, עקרון חלוקת הסמכויות אינו חדש. באשר לפדרציה הרוסית, האקלים המשפטי במדינה זו מתפתח בקצב עם הזמן. למבנה כוח המדינה של הפדרציה הרוסית יש חלוקה קלאסית לשלושה אלמנטים, שכל אחד מהם יידונו ביתר פירוט להלן. בנוסף, סמכות המדינה בדמותם של גופים מסוימים מבצעת מספר תפקידים.

כוח המדינה: מבנה ותפקודים

חוקת הפדרציה הרוסית עיגנת בפירוט את עקרון הפרדת הרשויות. על פי סעיף 10, סמכות המדינה מופעלת על ידי חלוקתה למחוקקת, מבצעת ומשפטית. אותו מאמר מצביע על עצמאותם של אלמנטים מבניים. מכאן נובע שהמדינה פועלת על בסיס החוק ועקרון חלוקת הכוח הדמוקרטית לענפים עצמאיים. סעיף 11 של חוקת הפדרציה הרוסית מתאר את הגופים העליונים של כל מרכיב מבני של כוח: ממשלת הפדרציה הרוסית, האספה הפדרלית, מערכת בתי המשפט של הפדרציה הרוסית.

כמו כן, מבנה כוח המדינה מכיל מרכיב נוסף - הנשיא. מוסד חוק חוקתי זה אינו שייך לשום ענף ממשל והוא נוצר רק לשם איזון במערכת הגופים העליונים. יש לציין כי יש לשקול כל אחד מהאלמנטים המוצגים בנפרד, מכיוון שלכולם יש מבנה ותכונות פנימיות.

כוח ביצוע ברוסיה

המבנה של רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית הוא השם הכללי של כל הגופים, שכל אחד מהם שייך לענף ממשל זה או אחר. לפני ששוקלים את הגופים המבצעים, יש צורך להבין מהו כוח ביצוע. תיאורטיקנים משפטיים מקומיים אומרים כי מדובר במערכת של גופים מיוחדים המיישמים את נורמות החוקה, החוקים הפדרליים ותקנות אחרות על מנת לשמור על האקלים המשפטי במדינה.

יש צורך בכוח ביצועי לצורך יישום ובקרה של החוק. קיימת דעה שענף סמכות זה תלוי לחלוטין ברשות המחוקקת ונמצא בשליטתה המוחלטת, אולם נושא זה נתון לוויכוח, שכן הרשויות המבצעות עצמאיות בעניינים רבים. המבנה של הגופים המבצעים של כוח המדינה בנוי על עקרון ההיררכיה הבלתי ניתנת להריסה, המאפשר יישום יעיל ביותר של כללי חוק, חוקים, חוקות ותקנות אחרות.

מבנה הרשויות המבצעות ברוסיה

כפי שהוזכר קודם לכן, מבנה הכוח המבצעת של המדינה מבוסס על עקרון ההיררכיה. בסך הכל ישנם שלושה שלבים של האיברים של ענף זה. החלוקה נעשית בהתאם לגורם המרכז ומסדיר את פעילותם.

1. משרדים ושירותים פדרליים המתואמים על ידי נשיא הפדרציה הרוסית (משרד הפנים, משרד החוץ, משרד ההגנה של הפדרציה הרוסית, משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית, שירות הביטחון הפדרלי, שירות הביון החוץ, FSB).
2. משרדים פדרליים והגופים הכפופים להם בתיאום על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית (משרד הבריאות, משרד התעשייה, משרד הספורט וכו').
3. סוכנויות ושירותים המדווחים באופן בלעדי לנשיא הפדרציה הרוסית (שירות הגירה, שירות מכס, שירות פדרלי ללאומים, סוכנות החלל וכו').

כל פעילות של גופים אלו מתבצעת על בסיס החוקה והחוקים הפדרליים, אשר מונפקים על ידי הגוף המייצג את הרשות המחוקקת.

בֵּית מְחוֹקְקִים

מבנה כוח המדינה ברוסיה כולל, כאחד המרכיבים המנדטוריים, את הכוח להפעיל כוח ביצוע. מונח זה מציין את האפשרות לשלוט במדינה בתחום החקיקה. במילים אחרות, הזכות הבלעדית של גופי ענף זה היא חקיקה. ככלל, לאחד הגופים נתונה סמכות חקיקה, שלמעשה מפעילה אותה, מפעילה את המנגנון. כמו כן, לגופים כאלה יש מספר תפקידים, למשל: אימוץ תקציב המדינה, הקמה או שליטה של ​​הממשלה, אשרור אמנות בינלאומיות, הכרזה, הפסקת המלחמה. בפדרציה הרוסית, הרשות המחוקקת מופעלת באמצעות פרלמנט דו-בתי, אשר נקרא האסיפה הפדרלית.

האסיפה הפדרלית: מבנה

לאספה הפדרלית יש את הזכות לחוקק חוקים (הבית המחוקקים) והיא גם גוף מייצג, שכן הצירים ממונים בהצבעה עממית. הפרלמנט של הפדרציה הרוסית מורכב משני חדרים - עליונים ותחתונים. מועצת הפדרציה מורכבת מ-170 סנאטורים, שנבחרים שניים מכל נושא פדרלי. בלשכה זו מתבצע ייצוג מכל אזור, הכוונה ויישום המטרות האסטרטגיות של המשך פיתוח המדינה. הדומא הממלכתית היא הבית התחתון של הפרלמנט הרוסי. כל אזרח שהגיע לגיל ההצבעה יכול להיבחר אליו.

סמכויותיה ותפקידה של הדומא בחיי היומיום של המדינה גבוהים בהרבה מאלה של אספת הפדרציה. הדומא הממלכתית היא זו שיכולה להביא האשמות נגד נשיא הפדרציה הרוסית, להקים את לשכת החשבונות, להוציא אי אמון בממשלה, להכריז על חנינות וכו'.

הרשות השופטת

הרשות השופטת היא הרשות העצמאית ביותר. מערכת המשפט אינה תלויה בכל רשויות אחרות. לפי עיקרון זה נבנה המבנה של גופי הממשל הפדרלי. זה מאפשר לדבר על התייחסות הוגנת של תיקים בבתי המשפט, כי אין לחץ מצד גופים אחרים. תפקידי הרשות השופטת או הרשות השופטת הם:

1. החלת אמצעים משפטיים פליליים או מנהליים על אנשים שביצעו את ההפרות הרלוונטיות של החוק.
2. יישוב סכסוכים בין אזרחים.
3. אימות ובקרה של חוקים לעמידה בחוקת רוסיה.

סימנים של מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית

כידוע, מבנה רשויות המדינה ברוסיה מבוסס על עקרונות דמוקרטיים. אותו הדבר אפשר לומר על מערכת המשפט. יש לו מספר תכונות אופייניות, כלומר:

• ניתן להפעיל סמכות שיפוטית אך ורק על ידי בתי המשפט;
• הרשות השופטת אינה תלויה באיש;
• מערכת המשפט מאופיינת בנוכחות מערכת משפט מאוחדת, הפועלת על פי עקרון שלטון החוק.

הסימנים המוצגים הם בעלי אופי עקרוני. הם באים לידי ביטוי במערכת הבנויה של ערכאות שיפוטיות, המתפקדות כיום ברוסיה.

מערכת המשפט של הפדרציה הרוסית

כשלעצמו, המונח "מערכת משפט" פירושו מערכת של מוסדות מיוחדים (בתי משפט) המוסמכים לעשיית משפט. בכל מדינה מערכת בתי המשפט עשויה להיות שונה, כי בכל מקום יש חוק יסוד, מנהגים ועוד מספר גורמים המשפיעים על בניית מערכת זו. בסך הכל ישנם ארבעה סוגי בתי משפט: סמכות שיפוט כללית, צבאית, בוררות ובית המשפט לחוקה.

כל ערכאה מוסמכת לשקול רק מקרים בסמכותה. סוג נפרד הוא בית המשפט לחוקה. הוא מוסמך לפקח ולבדוק את המעשים הנורמטיביים לעמידה בחוקת הפדרציה הרוסית, כמו גם לשקול עוולות חוקתיות ומשפטיות. שופטים, ללא קשר לערכאה, יכולים להיות אזרחים שהגיעו לגיל מסוים ובעלי השכלה גבוהה בתחום הפסיקה.

משטר פוליטי ברוסיה

המבנה של האיברים הגבוהים ביותר של כוח המדינה הוא אינדיקטור של המשטר הפוליטי. העקרונות של מבנה גופים, הקשר ביניהם - כל זה מאפיין את המשטר הפוליטי של המדינה. כידוע, עם קריסת ברית המועצות, הפדרציה הרוסית בדרך לבניית מדינה דמוקרטית. מכאן נובע שמבנה כוח המדינה, ובפרט האיברים, חייב להתבסס על עקרונות דמוקרטיים. עד כה, רוסיה השיגה תוצאות חיוביות, שכן הרשויות פועלות באופן עצמאי יחסית, תוך התחשבות ברגולציה הדדית. כתוצאה מכך, שלטון החוק שולט, זכויות וחירויות האדם והאזרח מעוגנות ומוגנות בחוקה. לכן, אנו יכולים לומר בביטחון שלרוסיה יש משטר דמוקרטי של ממשל.

סיכום

אז, גילינו מה מבנה הכוח הממלכתי של הפדרציה הרוסית. מנגנון מורכב ודי מסועף זה נועד להסדיר ולתאם את היחסים החברתיים בתוך המדינה, בהתבסס בפעילותה על החוקה והחוקים הפדרליים. לסיכום, אנו יכולים להסיק כי לחלוטין כל המבנה של רשויות המדינה של הפדרציה הרוסית נוצר על ידי יישום מוסדות דמוקרטיים במערכת המשפט של המדינה.

סוג המדינה מגוון מאוד.

צורת המדינה היא מושג המאפיין את מערכת הארגון ושיטות הפעלת כוח המדינה. כולל: א) צורת השלטון, ב) צורת השלטון, ג) משטר המדינה, וד) היחסים ביניהם.

לפי הטופס, ניתן לשפוט את הארגון הפנימי של המדינה, הליך ההקמה, מבנה ומעמדן של רשויות המדינה, פרטי הארגון הטריטוריאלי שלהן, אופי היחסים זה עם זה ועם מוסדות החברה האזרחית, וכן את צורות, שיטות ומשאבים המשמשים את מבני המדינה ביישום התהליך של כוחם וסמכויות הניהול שלהם.

במדינות שונות, לצורות מדינה יש מאפיינים ייחודיים משלהן, אשר במהלך ההתפתחות ההיסטורית, מתמלאים בתוכן חדש. צורת המדינה מושפעת מתנאים טבעיים וממצבה הגיאופוליטי של המדינה, אופן הייצור, רמת הפיתוח הכלכלי ורגישותה להישגי הקידמה המדעית והטכנולוגית, המנטליות והרמה התרבותית של האנשים, מבנה וידוי ולאומי של החברה. הפרטים של צורת המדינה נקבעים גם על פי אופי היחסים של המדינה עם ארגונים לא-מדינתיים, מפלגות פוליטיות, הכנסייה ומוסדות ציבוריים אחרים.

בשנים האחרונות, מדענים, בנוסף לאלה הקלאסיים, מציעים גישות חדשות רבות לניתוח סוגי מדינות שונים ואופי השפעתם על מערכת המינהל הציבורי. אף על פי כן, הנפוץ ביותר הוא ניתוח צורות המדינות, שהתבסס זה מכבר בעשייה הציבורית, לפי שלושה קריטריונים עיקריים: לפי צורת מבנה המדינה, צורת השלטון ומשטר המדינה.

על פי צורת השלטון הממלכתי, המאפיינת את הליך היווצרותם של גופי כוח המדינה העליונים וחלוקת הסמכויות ביניהם, מדינות מימי אריסטו חולקו ל:

א) מונרכיות המסוגלות, כדברי אריסטו, "להטוות לעריצות". בתנאים של מדינה כזו, הכוח העליון שייך למלך התורשתי. מדינות מונרכיות בצורתן הטהורה, ועוד יותר אבסולוטיסטיות, אינן קיימות כמעט בעולם המודרני. המונרכיות ששרדו, ככלל, הפכו לחוקתיות (פרלמנטריות או דואליסטיות), המשלבות במידות שונות עקרונות מלוכניים, אריסטוקרטיים ודמוקרטיים;

ב) אריסטוקרטיות המסוגלות "להתעוות לאוליגרכיה". במדינת אצולה, הכוח העליון שייך לאליטה - הנציגים הטובים, המנוסים והסבירים ביותר של החברה;

ג) דמוקרטיות המסוגלות "להתעוות לאולוקרטיה". הספציפיות של השלטון הדמוקרטי מסומן במונח "רפובליקה", המספק בניית כוח מדינה מהעם מלמטה ועד למעלה באמצעות צורות שונות של רצון ישיר, ייצוג ושירות אזרחי פתוח. גם רפובליקות שונות - נשיאותיות, פרלמנטריות, מעורבות. סוג מיוחד של ממשל רפובליקאי הוא מדינת הדמוקרטיה הסובייטית (העממית).

בהקשר זה, יש לקחת בחשבון שכל צורת כוח מספקת את היגיון הארגון והתפקוד שלה של מערכת המינהל הציבורי. על פי העיקרון המלוכני, זוהי השליטה הבלעדית של המונרך עם המושלים המקבילים בשטח. המלוכה, באופן פיגורטיבי, היא מרכז האורגניזם הממלכתי, ומצב ואיכות התפקוד של כל שאר המרכיבים של האורגניזם הזה תלויים במידה רבה באופן מאורגן. העיקרון האריסטוקרטי מחייב ניהול קולקטיבי על ידי האליטה עם חלוקת כוח מסוימת "אנכית" ו"אופקית". העיקרון הרפובליקני מבוסס על קולגיאליות, תחלופה, בחירות ואחריות של גופים ממשלתיים. לכן, תהליכים פוליטיים לאומיים ופתרון סוגיות של בניית מדינה מתרכזים ברוב המקרים סביב בחירת צורת הממשל והתוכן האישי והאישי של מבני כוח.

לפי צורת מבנה המדינה (ארגון המדינה האנגלית), כלומר. על פי השיטה של ​​חלוקה מנהלית-טריטוריאלית (ו/או לאומית-טריטוריאלית) של שטח המדינה עם חלוקת הכוח המקבילה, המדינות הן אוניטריות או פדרליות. לפעמים מדברים גם על מדינה קונפדרלית, אבל קשה להכיר בהגדרה כזו כנכונה: קונפדרציה היא לא מדינה, אלא איחוד של מדינות ריבוניות שנוצרו כדי ליישם משימות משותפות מאוד ספציפיות. ברור שאופי בניית המדינה כמערכת היררכית מורכבת, רב-שכבתית, החובקת ומשלבת את החברה לכדי שלמות אחת, קובעת רבים מהמאפיינים האיכותיים של המינהל הציבורי.

צורת השלטון מראה כיצד בנויה שיטת הממשל ומאילו חלקים היא מורכבת; מהו מעמדם החברתי והמשפטי של חלקים אלו ומהם היחסים ביניהם; כיצד נבנים היחסים בין הגופים המרכזיים והמקומיים של כל אנכי כוח; באיזו צורה פוליטית ומשפטית באים לידי ביטוי האינטרסים של השטחים, כל עם וכל אומה של מדינה נתונה.

לפי המשטר הפוליטי הדומיננטי, כלומר. על פי תוכן השיטות, הטכניקות והשיטות ליישום מעשי של כוח המדינה במדינה ובזירה הבינלאומית, מדינות מתאפיינות בדמוקרטיה או אנטי-דמוקרטית (רודנית, טוטליטרית, סמכותית, פשיסטית, צבאית-משטרתית וכו'. ) משטר.

העקרונות העיקריים ליישום רצון המדינה בדמוקרטיה הם: א) כוח בחירה; ב) חוקיות, יישום הרצון הכללי של העם במסגרת המחמירה של המשפט המהותי והדיוני; ג) הפרדת רשויות; ד) פרלמנטריזם; ה) פלורליזם כלכלי, פוליטי ואידיאולוגי, ו) חופש הביטוי, ז) הבטחת זכויות אדם וחירויות.

עבור משטרים לא דמוקרטיים, להיפך, המנגנון מאויש על פי נומנקלטורה מעמדית למהדרין, תוך התעלמות ממוסדות וערכים דמוקרטיים מקובלים, מתן עדיפות לממשל, לכפייה פסיכולוגית, אידיאולוגית ואפילו פיזית ולשליטה מוחלטת. זכויות אדם וחירויות מוצהרות במקרה הטוב. במשך עשורים רבים עברו ממסמך למסמך ניסוחים על אי קבילות החלפת ברית המועצות ופיקוד על הצורך במאבק בבירוקרטיה ובחוסר אחריות, נטען כי "אין לבלבל בין תפקידי הקולקטיבים המפלגות לבין תפקידיהם של גופים ממלכתיים. .. בכל מקרה לא צריך להיות", מהו בלבול "ייצור תוצאה הרת אסון".

וכך זה קרה, בסופו של דבר. הנחיות דמוקרטיות הפכו לסיסמאות ולמילים ריקות. נוהג הפיקוד מלמעלה, שהוקם מימי השלטון הסובייטי הראשונים, הפך למערכת. וההתחלה הייתה כזו: רק לתקופה שבין נובמבר 1917 עד פברואר 1918 נשלחו 1056 מכתבי הנחיה מהוועד המרכזי ליישובים. כ-200 מהם עסקו בעבודת המנגנון המפלגה והממלכתי, 30 - בחיזוק המשמעת המפלגתית, 20 - במשימות כלכליות ופוליטיות, 40 - בהתחשבות בעובדות של ערבוב תפקידי המפלגה והגופים הסובייטיים. הסטטיסטיקות הפשוטות הללו מעידות על רצונו של המרכז לקחת הכל לידיים, לבסס כפיפות קפדנית מלמעלה למטה באמצעות משמעת מפלגתית וממלכתית. כך נוצרה מערכת הפיקוד המנהלית. יתרה מכך, התקיים הבסיס הכלכלי (בעלות המדינה והמערכת הכלכלית המתוכננת) והחברתי-פוליטי (המפלגה המובילה במונופול והלאמת אדם). בפוליטיקה, המונופול של מפלגה אחת פרח בדמות המנגנון המפלגתי-מדינה; באידיאולוגיה - רעיונות ומושגים שעברו דוגמטיות מאז ימיו של סטלין; במישור החברתי - שוויון "בעוני" ופריבילגיות; במישור הרוחני - מוסר כפול וצביעות; בניהול - לא מדע וחוקיות, אלא לחץ ומינהל בעל רצון חזק.

בכל מדינה בכל רגע היסטורי של קיומה יש שילוב של צורות שונות של ארגון מדינה. לכן, יש צורך להכיר את המאפיינים הטיפולוגיים הספציפיים של המדינה, המסוגלים לספק הבנה נאותה של מהות המינהל הציבורי.

אמנם גם פסק דין אחר נכון: אין קשר קפדני בין צורת הכוח של המדינה למערכת המינהל הממלכתי. המדינה המשפטית והמשטרה מאפשרות באותה מידה צורות ממשל רפובליקניות ומלוכניות, מבנה מדינה יחידה ופדרלית. ההיסטוריה מכירה לא רק רפובליקות דמוקרטיות, אלא גם אריסטוקרטיות. רחוק מתמיד, רפובליקה פרלמנטרית בחברה פוסט-תעשייתית מבטיחה השתתפות אמיתית בניהול ענייני החברה על ידי רוב האוכלוסייה. לא סביר שבתנאים של משטר טוטליטרי ניתן לממש את עקרון הפדרליזם במלואו. מערכות טוטליטריות הן תמיד סופר-מרכזיות ואינן יכולות להיות אחרת. טוטליטריות יכולה רק לחקות מוסדות דמוקרטיים רפובליקניים. במובן זה, "הפדרציה הסובייטית היא שטות, כי פדרליזם הוא סוג של ביזור כוח המדינה". מבחינה חוקתית, ברית המועצות הייתה מדינה פדרלית, אבל מנקודת המבט של המערכת הקיימת באמת של ממשל המדינה, זה כלל לא היה המקרה. מעמדה הממלכתי של ה-CPSU כמוסד המרכזי המוביל את הכוח והמנחה פוליטית של החברה הסובייטית, למעשה הפך את המדינה הפדרלית הסובייטית למדינה יחידה. וקשה להתווכח עם האמירה הזו. ה-CPSU קרס - הפדרציה קרסה, יותר מתריסר מדינות עצמאיות קמו על שטח ברית המועצות.

מנקודת המבט של המערכת החוקתית וצורת המדינה, רוסיה של היום היא מדינה חילונית חברתית חוקית פדרלית דמוקרטית עם צורת ממשל רפובליקנית. אנו מקדישים תשומת לב מיוחדת למאפיינים אלו ולהשפעתם המכרעת על התוכן, העקרונות והשיטות של המינהל הציבורי. יחד עם זאת, אנו מדגישים כי הפדרציה הרוסית טרם השיגה את הפרמטרים האיכותיים הללו בהתפתחותה החברתית-פוליטית והכלכלית. המדינה עברה רק את השלב הראשון בדרך ארוכה של בניית מדינה מתורבתת מודרנית, התואמת את המאפיינים לעיל.

רוסיה היא מדינה דמוקרטית. הדמוקרטיה של המדינה הרוסית מבוססת על ביסוס חוקתי של הדמוקרטיה, הבטחת זכויות אדם וחירויות, חלוקת הכוח, בחירת הגופים הממלכתיים הגבוהים ביותר, מגוון פוליטי, כלכלי ואידיאולוגי, שלטון עצמי מקומי וכו'. פרשנות האופי הדמוקרטי של המדינה שלנו, העמדה לפיה הבסיס העיקרי ומקור הכוח העיקרי במדינה אינו מעמד נפרד או קבוצה חברתית נפרדת, לא מפלגה או אליטה (אם כי הרבה תלוי בכך), אלא כל העם הרוסי הרב לאומי. כל נסיון לתפוס או לשמר את השלטון באופן בלתי חוקי, לנצל כוח לרעה ולהשתמש בכוח למטרות רווח אישי הם עונשים על פי חוק. גם קריאות פומביות לשינוי אלים בסדר החוקתי נחשבות לפשע חמור נגד העם, נגד יסודות הסדר החוקתי וביטחון המדינה.

צורות המימוש של כוחו של העם יכולות להיות שונות, אבל העיקר הוא, כפי שכתב ג' בוקל בזמנו, באחר - "אין מדינה יכולה ליהנות מאושר ושלווה לאורך זמן אם לא ייהנו אנשיה בהדרגה. להגדיל את כוחם, לא להרחיב את זכויותיהם ולא להשתרש בחיי מכונת המדינה. ערוצי ביטוי ישיר של רצון העם הם משאלי עם ובחירות חופשיות, מפגשים, התכנסויות וכנסים של אזרחים, אסיפות בוחרים, פניות אישיות וקולקטיביות לנשיא ולפרלמנטרים, לרשויות אחרות. שלא כמו דמוקרטיה ייצוגית ישירה, זוהי צורה של מימוש דמוקרטיה באמצעות רשויות המדינה וממשלות מקומיות. מפלגות פוליטיות, לשכות ציבוריות, ארגונים לא ממשלתיים, סוגים שונים של תנועות פוליטיות ממלאים תפקיד חיוני ביישום כוחו של העם.

אבל הדמוקרטיה של המדינה טמונה לא רק בשליטה של ​​העם, אלא, מעל הכל, בארגון הרציונלי של החברה על בסיס חוקיות, מערכת רב-מפלגתית, פתיחות וחופש - חופש הביטוי, המצפון, התנועה, בחירת צורות חיים כלכליות, מקום מגורים וכו'.

רוסיה היא מדינה פדרלית. הפדרציה הרוסית, כמדינת איחוד מורכבת, מורכבת מ-86 נושאים עצמאיים יחסית ושווים מבחינה משפטית, המאוחדים על פי העקרונות המנהליים-טריטוריאליים והלאומיים-טריטוריאליים כדי לפתור בעיות נפוצות. הפדרציה שלנו נבדלת על ידי התכונות הבאות:

היא חוקתית, לא חוזית;

שטחה של המדינה מורכב משטחים של נתינים בודדים: רפובליקות, טריטוריות, אזורים ואוטונומיות. למעלה ממאה לאומים ולאומים חיים במרחבים העצומים של המדינה, המאוחדים סביב העם הרוסי, שהוא "הכוח המלטף המרכזי של המדינה הרוסית הרב-לאומית";

הכשירות בין הפדרציה לנתיניה מוגבלת בחוקת הפדרציה הרוסית, כמו גם במסמכים חוזיים נפרדים;

הסמכויות המחוקקות, המבצעות והשיפוטיות העליונות הן סמכותם של הגופים הפדרליים. יחד עם זאת, נתיני הפדרציה ניחנים בסמכויות מכוננות, יש להם מערכת משפטית ומשפט עצמאית, יש להם את הזכות לאמץ חוקות ואמנות משלהם, להקים גופים מחוקקים, מבצעים וחלק שיפוטי עליונים משלהם;

נוכחות של אזרחות איגודית אחת;

הסמכות המחוקקת הפדרלית מיוצגת על ידי פרלמנט דו-ביתי - האספה הפדרלית, המורכבת מהדומא הממלכתית ומועצת הפדרציה;

פעילויות מדיניות החוץ מבוצעות על ידי גופי מדינה פדרליים בפיקוח ישיר של נשיא הפדרציה הרוסית, המייצגים את הפדרציה באופן רשמי ביחסים בין מדינות.

המערכת הפדרלית הרוסית מבוססת על עקרונות שלמות המדינה; חוּקִיוּת; תיחום חוקתי של תחומי הפעילות והכשירות של גופי המדינה המרכזיים והמקומיים; הבטחת זכויות וחירויות האזרחים; שוויון וזכות להגדרה עצמית של עמים; שוויון נושאי פדרציות; דמוקרטיה עם הזדמנויות רחבות ביותר לאזרחים להשתתף באופן פעיל בתהליכים פוליטיים פדרליים ואזוריים. המבנה הפדרלי הופך אפוא לגורם החשוב ביותר בהבטחת איזון בין כוחות צנטריפוגליים וכוחות צנטריפטליים על בסיס חוק ופשרה.

עמידה בעקרונות המפורטים מאפשרת ליישם בהצלחה את שני הפונקציות העיקריות של הפדרליזם: מצד אחד, ביזור וחלוקת כוח המדינה לאורך האנכי והשילוב של קהילות לאומיות וטריטוריאליות לקהילה רוסית-מדינתית-משפטית אחת של עמים שווים. ושטחים.

השילוב והאינטראקציה הרציונלית של גורמים אלו הם תנאי הכרחי ליציבותו וקיימות המינהל הציבורי, ערובה לשמירה על מגוון נושאי הפדרציה תוך שמירה על האחדות הלאומית ואי-החלוקה של המדינה, ערב לפתרון קשים רבים. בעיות שהצטברו בעשורים האחרונים.

עם זאת, יש להכיר בכך שרחוק מכל בעיות הפדרליזם בארצנו נפתרו בהצלחה. בינואר 1998, ביוזמת מועצת הפדרציה של האספה הפדרלית של הפדרציה הרוסית, התקיימה הוועידה המדעית והמעשית הכל-רוסית בנושא: "בעיות וסיכויים לפיתוח הפדרליזם הרוסי", אשר נתנה מפגש חסר פניות. אבל הערכה סבירה של המצב במדינה. היה דאגה רבה לגבי שיטת הממשל הקסטה-ביורוקרטית; עדיפות של אינטרסים אזוריים, ולעתים אתניים על פני אינטרסים לאומיים; חתירה לחלוקת העושר החברתי על פי העיקרון הלאומי-אזורי; הגבלות על חופש התנועה של סחורות, הון, עבודה ומידע; דומיננטיות באזורים מסוימים של עקרון קבוצת החמולות האתני של היווצרות רשויות מקומיות.

הכנס הציע המלצות מקיפות להתגברות על השליליות המצטברת. הושמע הרעיון של אימוץ קוד פדרלי, שיייעל את היסודות המשפטיים ויתאם את הטכנולוגיות להסדרת היחסים הפדרליים בהתאם לחוקה של הפדרציה הרוסית. מספר מההמלצות שהוצעו כבר יושמו או נמצאות בשלב של פיתוח ויישום פעילים.

רוסיה היא מדינה חוקית. שלטון החוק הוא התגלמות אמיתית של עקרונות החוקיות, הזכויות והחירויות, המיושמים בעיקר בצורות משפטיות ומוגבלות בהחלט בחוק. העיקר למדינה משפטית הוא חוקיות; הרצון להגן על אדם מפני שרירותיות, שליטה מוחלטת של המדינה ואפוטרופסות קטנה; הבטחת חירויות הפרט וזכויות היסוד, בעיקר טבעיות, של הפרט.

כמובן שזהו אידיאל שקשה ביותר להשיג בפועל בפועל של בניית מדינה (גם בדמוקרטיה מפותחת). במיוחד בתנאים של רוסיה עם הניסיון בן מאות השנים שלה של שליטה של ​​אבסולוטיזם וטוטליטריות. אבל וקטור התנועה של המדינה הרוסית נבחר בצורה נכונה ונותן מושג די ברור על עתידה של רוסיה כמדינת חוק, שהמאפיינים העיקריים שלה הם:

ריבונות העם. העם הרב לאומי הרוסי הוא המקור העיקרי ועיקרון הכוח הבסיסי במדינה, המדינה רק מייצגת, מגנה ומבטיחה את האינטרסים של העם, כל קבוצה חברתית וכל אזרח בודד;

שלטון החוק ושלטון החוק, ההסדרה הנורמטיבית (החקיקתית) של יחסי הציבור אך ורק על בסיס משפטי. מכאן העליונות של חוקת הפדרציה הרוסית והחקיקה המבטיחה חירות בהתאם לעקרון "כל מה שאינו אסור בחוק מותר" ומגבילה את המדינה על ידי העיקרון "כל מה שלא מותר בחוק אסור למדינה ";

עמידה של החקיקה המקומית עם העקרונות והנורמות של המשפט הבינלאומי. משמעות הדבר היא שאם מעשה משפטי בינלאומי אליו הצטרפה רוסיה קובע נורמות אחרות מאלה שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית, מיושמות הנורמות של המשפט הבינלאומי;

עדיפות הזכויות והחירויות של הפרט, התפתחותו החופשית. המדינה הרוסית המודרנית יוצאת מהעובדה כי בהיררכיה של ערכיה אדם, זכויותיו וחירויותיו הן הערך העליון והמטרה העיקרית של מדיניות המדינה, כי התערבות מוגזמת של הרשויות בחיי החברה והאזרחים בהכרח. הופך את המדינה למדינה רודנית;

יישום עקבי של א) עקרון הפרדת כוח המדינה לזרועות המבצעת, המחוקקת והשופטת על בסיס "איזונים ואיזונים" מתאימים וב) עקרון הפדרליזם, הקובע את ההפרדה החוקתית של סמכות השיפוט של המדינה הפדרלית. רשויות ורשויות המדינה של נושאי הפדרציה;

האוטונומיה והעצמאות של הרשות השופטת - היא זו שמוודאת ששני הזרועות האחרות יפעלו על פי החוק בהחלטותיהם ובפעולותיהם. בית משפט עצמאי נקרא להגן על עדיפות החוק, שהיא אוניברסלית, חלה באופן שווה על מוסדות המדינה והציבור, חלה על כל הפרטים והישויות המשפטיות;

אחריות הדדית ואמון המדינה והפרט. יחסים אלו בנויים לא רק על בסיס פורמלי ונורמטיבי, אלא בעיקר על בסיס מוצק של חובות מוסריות ואתיות זה כלפי זה: המדינה יוצרת את התנאים המשפטיים הדרושים לחיים ישרים ולעבודה פורייה של אדם. אדם, בתורו, ממלא במצפונית את ההוראות הקבועות באופן נורמטיבי - מקיים חוקים, משלם מסים, מגן על מונומנטים היסטוריים ותרבותיים, מגן על הטבע, דואג לילדים ולהורים נכים, מגן על המולדת.

ברוסיה מתנהל בימים אלה תהליך פעיל של הקמת מדינת חוק: בשנת 1993 התקבלה חוקה המכילה תפיסה של מדינה דמוקרטית שהיא חדשה מיסודה עבור ארצנו; בוצעו הפרטה ודילאומיזציה; התפתחה מערכת רב-מפלגתית ומנגנון הבחירות משתפר כל הזמן; מערכת המשפט עוברת רפורמה; המאבק בשחיתות ובביורוקרטיה הולך ומתעצם. עם זאת, יש לציין כי תהליך זה הינו מורכב ביותר, קשה וסותר.

רוסיה היא מדינת רווחה. החוקה של הפדרציה הרוסית באמנות. 7 קובע כי ארצנו היא מדינה חברתית שמדיניותה מכוונת ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם.

מדינה חברתית היא מדינה שערכה העליון הוא האדם, חייו וכבודו האישי. מדיניות הפנים והחוץ של מדינה כזו מכוונת לא רק להגן על אינטרסים לאומיים, אזוריים, תאגידיים וקבוצתיים, אלא, מעל לכל, להגן על הזכויות, החירויות והאינטרסים הפרטיים הלגיטימיים של אדם. כל החלטה ניהולית שלו היא בעלת אופי משפטי, מעניקה אוריינטציה חברתית לא רק למדינה, אלא גם למגזרים הפרטיים במשק. המאפיינים החשובים ביותר של מדינת רווחה הם גם: מדיניות חברתית חזקה המבוססת על אחריות חברתית הדדית של ממשלה, חברה, עסקים ואזרחים; דאגה לבטיחות הסביבתית של חיי אדם; חוסר סובלנות לבירוקרטיה, שחיתות ויחסי צל אנטי-חברתיים אחרים; דאגה לפיתוח החברה האזרחית ולסמכותו של כל אחד ממוסדותיה.

מדינת הרווחה פותרת שתי בעיות עיקריות. הראשון הוא יצירת תנאים המבטיחים באופן מהותי חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם - צמצום מירבי האפשרי באבטלה, קביעת שכר מינימום, הגנה על העבודה ובריאותם של אנשים, הבטחת נגישות אמיתית לאזרחים לחינוך, שירותי בריאות. , הישגי המדע, התרבות והאמנות וכו'. השני הוא תמיכה בשכבות פגיעות חברתית באוכלוסייה, טיפול במשפחה, אמהות וילדות, נכים וזקנים. כוחה של המדינה מסופק לא מהכסף שניתן לפקידים, אלא מהכסף שנותר בכיסם של האזרחים.

עקרונות יסוד של מדינת הרווחה: צדק חברתי, דמוקרטיה, הומניזם, מוסר וחוקיות. עקרונות אלה הם בעלי אופי בסיסי של יצירת מערכת. יחד עם זאת, יש לציין כי חוקת הפדרציה הרוסית אינה מדברת על זכותו המוחלטת של אדם להטבות סוציאליות המבטיחות את קיומו הראוי, אלא רק על חובותיה של המדינה לתרום לפתרון החברתי. בעיות של אדם, אם בעיות אלה הוא עצמו מסיבות אובייקטיביות מסוימות לא יכול להחליט. בעניין זה נזכיר את עמדתו של פרופסור מ.וו. בגלאיה: מדינה נקראת חברתית, אשר לוקחת על עצמה את האחריות לדאוג לצדק חברתי, לרווחת אזרחיה ולביטחון הסוציאלי שלהם. מדינת הרווחה היא מנגנון לתיאום אינטרסים של רמות שונות ונושאים שונים של יחסים חברתיים, הרמוניה של חירות, חוק, אחריות חברתית וצדק חברתי.

רוסיה היא מדינה חילונית. זהו אחד מעקרונות היסוד שלה, המאפיינים את מערכת היחסים בין המדינה לכנסייה, מגדיר את זכויותיהם וחובותיהם ההדדיות, מציב גבולות לאפשרויות הרשויות המחוקקות, המבצעות והשופטות בהפעלת סמכויותיהן להסדרת הגיבוש, הפעילות וה ביטול עמותות דתיות שונות. תקנות על האופי החילוני של המדינה הרוסית, על פי אמנות. 14 לחוקת הפדרציה הרוסית, פירושו שלא ניתן להקים דת ברוסיה כמדינה או כמדינה חובה, שהאגודות הדתיות מופרדות מהמדינה ושוות בפני החוק. משמעות הדבר היא שהכנסייה אינה חלק ממנגנון המדינה, והדת אינה יכולה להיות הבסיס למדיניות ולפעילויות הניהול היומיומיות שלה.

ההכרזה על הפדרציה הרוסית כמדינה חילונית קשורה באופן אורגני לגיבוש החוקתי והמשפטי של חופש המצפון והדת, הזכות להכריז (ביחיד או במשותף עם אחרים) בכל דת או לא להכריז על כל דת. במלוא המידה, זכות זו מאפשרת לבחור בחופשיות, להחזיק ולהפיץ אמונות דתיות ואחרות ולפעול בהתאם להן. החינוך בארצנו הוא גם חילוני באופיו, בית הספר מופרד מהכנסייה. זה מאשר את האופי החילוני, ולא האתאיסטי, של המדינה הרוסית.

המדינה הרוסית והכנסייה הן ניטרליות הדדית, ונייטרליות זו היא חיובית: המדינה אינה מנהלת תעמולה אתאיסטית, מבטיחה את חופש ההתאגדות והפולחן הדתי, ואינה מתערבת בפעילות הקנונית הפנימית של מבנים דתיים. הכנסייה, בתורה, אינה משתתפת בפוליטיקה, אינה יכולה ליצור ארגונים משלה במבני מדינה, גופי ממשל עצמי מקומיים ויחידות צבאיות, אינה מתיימרת לממש תפקידים ממלכתיים ונמנעת מכל דבר שיכול לתרום לשינוי אלים במדינה. יסודות הסדר החוקתי, פגיעה בשלמות המדינה, ערעור ביטחונה וכו'. יש לה את הזכות לייצר, לשכפל ולהפיץ ספרות דתית, לבצע עבודת צדקה ותרבות וחינוכית, לכונן ולקיים יחסי דת בינלאומיים. אנשי דת יכולים להיבחר לגופי כוח נבחרים, אבל רק כאזרחים, לא ככומרים.

רוסיה היא מדינה רב-ודדית, שבה יש, לצד הנצרות האורתודוקסית והאסלאם, דתות נוספות, ביניהן קתוליות, בודהיזם, טבילה, יהדות ועוד. בתנאים אלו חשוב לשוויון האגודות הדתיות בפני החוק. מכאן האיסור על מבני המדינה, כל גופי הסמכות המחוקקת, המבצעת והשופטת לספק יתרונות ופריבילגיות כלשהן לאחת מהאגודות הדתיות בהשוואה לאחרים. דבר נוסף הוא שהמדינה יכולה וצריכה לסייע לכנסייה בתחזוקה, שיקום והגנה על מבנים שהם מונומנטים של היסטוריה ותרבות, לספק הטבות מס מסוימות, לא להפריע לארגון בתי הספר של יום ראשון וכו'.

והכי חשוב, החוק הרוסי אוסר על יצירה ופעילות של עמותות ציבוריות שמטרותיהן או פעילותן מכוונות לעורר שנאה חברתית, לאומית ודתית. זהו הציווי החשוב ביותר של המינהל הציבורי וכל המדיניות של המדינה הרוסית.

רוסיה היא רפובליקה נשיאותית. על פי חלק 1 של אמנות. 1 של חוקת הפדרציה הרוסית, רוסיה היא רפובליקה, כלומר ביסוס החוקתי ברוסיה של עקרון הריבונות העממית, שכל הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה נבחרים על ידי העם או נוצרים על ידי מוסדות ייצוגיים לאומיים. צורת הממשל הרפובליקנית חלה גם על כל נושאי הפדרציה. המאפיין העיקרי של צורת הממשל הרפובליקנית הרוסית הוא הבחירה והתחלופה של ראש המדינה, השתתפות העם (במישרין או בעקיפין) בהפעלת כוח המדינה.

מאפיין חשוב לא פחות הוא שרוסיה היא למעשה רפובליקה נשיאותית. אמירה זו נכונה, למרות שבמדינתנו ראש המדינה אינו עומד בראש הרשות המבצעת, שמדינתנו מאופיינת בכמה מאפיינים הטבועים רק ברפובליקה פרלמנטרית. בפדרציה הרוסית, סמכויות עצומות מרוכזות בידיו של ראש המדינה הנבחר. הנשיא קובע את הכיוונים העיקריים של מדיניות הפנים והחוץ של המדינה, עומד על המשמר על הריבונות ושלמותה של המדינה, מתאם את האינטראקציה בין גופים של זרועות כוח שונות. הנשיא מאשר את מבנה הכוח הביצועי, מרכיב את הממשלה ומפטר אותה לפי שיקול דעתו, ממנה באופן עצמאי ומפטר שרים, שומע דיווחים מהממשלה והשרים הפדרליים. מאי, מיוזמתה, לקיים ישיבות הממשלה. בנוסף, הוא מנהל ישירות את המשרדים והשירותים של גוש הכוח, תוך שהוא המפקד העליון של הכוחות המזוינים של הפדרציה הרוסית. הגזירות והפקודות שלו מחייבות את כל מבני הכוח.

רשימת הסמכויות המוצגת מעידה על מקומו המיוחד ועל תפקידו המכריע של נשיא הפדרציה הרוסית בממשלת המדינה. כל זה מאפשר להכשיר את צורת הממשל בפדרציה הרוסית לא רק כנשיאותית, אלא "כרפובליקה על נשיאותית", שבה לנשיא סמכויות שיקול דעת רחבות והוא יכול לפעול לפי שיקול דעתו. הזכות לפעול ללא תלות בממשלה ולשלוט בה באופן מלא.

ניתחנו את המאפיינים, העקרונות, הסימנים והמאפיינים העיקריים של המדינה הרוסית מבחינת צורתה, המושפעים ונלקחים בחשבון בצורה הפעילה ביותר במינהל הציבורי. לאחר מכן, שקול את השפעת המבנה הפדרלי של המדינה, תצורתה הלאומית והמשטר הפוליטי על אופי המינהל הציבורי. עבור רוסיה, כל זה מאוד רלוונטי ומשמעותי.

הרצאה מס' 18

מדיניות כלכלית חדשה ברוסיה הסובייטית. היווצרות ברית המועצות

הרפורמה המוניטרית ב-1922 חיזקה את המטבע הלאומי, ושמה קץ לאינפלציה.

עם זאת, אם חידושים היו משמעותיים בתחום החברתי והכלכלי, הם היו בלתי נראים במערכת הפוליטית.

כל הנושאים החשובים ביותר בחיי המדינה הוכרעו על ידי המפלגה, או ליתר דיוק המנגנון שלה. בקונגרס ה-10 של ה-RCP(b) גינו הדעות ה"אנטי-מרקסיסטיות" של "אופוזיציית העובדים", ואסרה יצירת סיעות וקבוצות בתוך המפלגה. אחרי הקונגרס העשירי בוצע "טיהור" של המפלגה. ב-1922 צומצמה לחלוטין פעילותן של המפלגות הסוציאליסטיות ששרדו. המשפט הפוליטי הגדול הראשון התקיים: ה-GPU (שהחליף את הצ'קה) האשים 47 מנהיגים שנעצרו של המפלגה הסוציאליסטית-מהפכנית בפעילות אנטי-מהפכנית. בסתיו 1922 גורשו מרוסיה 160 מדענים ואנשי תרבות ("הספינה הפילוסופית").

הדומיננטיות של האידיאולוגיה הבולשביקית אושרה על ידי התעמולה המיליטנטית של האתאיזם, הרס מקדשים. בשנת 1922 הוחרמו חפצי ערך רבים של הכנסייה כחלק מגיוס רעב. הפטריארך טיכון, שנבחר בנובמבר 1917 על ידי המועצה המקומית, נעצר.

חיזוק אחדות המפלגה, תבוסת מתנגדיה חיזקה את הדיקטטורה הפוליטית החד-מפלגתית.

תוצאות ה-NEP.

NEP שינה במהירות את פני המדינה. בשנת 1926 הגיעה רמת התעשייה שלפני המלחמה. החקלאות פרחה. עד 1924, השטח הנתון לגידולים התקרב לרמה שלפני המלחמה. התפתחות כלכלת האיכרים תרמה להחייאת המסחר הקמעונאי.

עם זאת, לצד הישגים ללא תנאי, ל-NEP היו גם מספר תכונות שליליות. אי שוויון חברתי גובר, אבטלה. שחיתות פקידים גברה. התפתחותה הכלכלית של המדינה לוותה בתופעות משבר תמידיות.

באופן כללי, התפתחות המדינה הסובייטית בשנות ה-20. לא המשיך בקצב מהיר מספיק.

בתקופה זו עשו המדינות המתקדמות בעולם קפיצת מדרגה רצינית, בעוד שרוסיה רק ​​החזירה את רמתה לפני המלחמה.

הנהגת המפלגה והמדינה התמודדה עם הבעיה של שיפור שיטות המדיניות הכלכלית.

חינוך ברית המועצות.

לאחר תום מלחמת האזרחים, היו שש רפובליקות סוציאליסטיות, שתי רפובליקות סובייטיות של עמים והרפובליקה המזרח הרחוק בשטח האימפריה הרוסית לשעבר. כחלק מהרפובליקה הגדולה ביותר - ה-RSFSR - היו ישויות אוטונומיות רבות בעלות מעמד מדינה בלתי מוגדר. בראש כל הרפובליקות הסובייטיות עמדו חברי ה-RCP(b). בין הרפובליקות נוצרו קשרים כלכליים, תרבותיים ואחרים. כל זה יצר את התנאים המוקדמים לאיחוד המדינה.

עד תחילת 1922, מספר רפובליקות סובייטיות חתמו על הסכמים שבמסגרתם הועברו הכוחות המזוינים, ניהול התעשייה, הכספים, התקשורת, התחבורה והיחסים הבינלאומיים לתחום השיפוט של ה-RSFSR. הסיבה להחלטה זו הייתה לא רק ההכרה בתרומתה המובילה של רוסיה הסובייטית לניצחון במלחמת האזרחים, אלא גם חולשתן של ממשלות הרפובליקות האחרות והתלות שלהן בהנהגת ה-RSFSR, שהכניסה אותן למעשה. כּוֹחַ.

באוגוסט 1922, הוקמה ועדה המרכזית של ה-RCP(b) לבחינת הצעות הרפובליקות הסובייטיות לשיפור יחסיהן ביניהן. הקומיסר העממי לאומים (דז'וגשווילי), אשר בשנת 1922 הפך למזכיר הכללי של הוועד המרכזי של ה-RCP(b), הגה את הרעיון להעניק לסובייטיות ולרפובליקות העממיות את הזכות לאוטונומיה בתוך ה-RSFSR. כאשר ב-1922 יצרו הרפובליקות של טרנס-קווקזיה את הפדרציה הטרנס-קווקזית המורכבת מגאורגיה, ארמניה ואזרבייג'ן, סטלין קיווה שהקמת מדינה זו תהפוך לחלק מה-RSFSR בעתיד. עם זאת, תוכניות כאלה עוררו מחאה מצד הנהגת גאורגיה הסובייטית.

סגן היו"ר קמניב, בשם לנין, ערך פרויקט אחר, שסיפק את כניסת הרפובליקות למדינה החדשה על בסיס הסכמים. פרויקט זה נתמך על ידי מליאת הוועד המרכזי של ה-RCP(b).

למרות העובדה שהאמנה וההצהרה על הקמת איחוד הרפובליקות הסוציאליסטיות הסובייטיות (ברה"מ), שהתקבלו בקונגרס הראשון של ברית המועצות ב-30 בדצמבר 1922, ציינו שהאיחוד הוקם מרצונם החופשי של ברית המועצות. העמים בעלי הזכות להצטרף ולצאת בחופשיות, אין מוצא. זה היה. כוחות מזוינים, עניינים בינלאומיים ומסחר, פיננסים, תקשורת ותקשורת הועברו לתחום השיפוט של האיחוד. תעשייה, תרבות ועניינים פנימיים נותרו בסמכות השיפוט של הרפובליקות.

הקונגרס הכלל-איחוד של הסובייטים הפך לגוף העליון של המדינה החדשה, ובחר לזמן מה בין ישיבותיו בוועד הפועל המרכזי (CEC) של ברית המועצות משני לשכות: מועצת האיחוד ומועצת הלאומים. הוא הפך ליושב ראש הוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות.

מדיניות חוץ בשנות ה-20.XXב.

האמנות הבינלאומיות הראשונות נחתמו על ידי רוסיה הסובייטית עם מדינות שנלחמות למען עצמאותן. ב-1921 נחתמו הסכמים עם איראן ואפגניסטן, לאחר מכן עם טורקיה, שקיבלה מספר שטחים של האימפריה הרוסית לשעבר וסיוע צבאי. במקביל, נחתמו הסכמי שלום עם המדינות שצמחו בפאתי רוסיה: פינלנד, פולין, לטביה, ליטא ואסטוניה.

מאחר שמעצמות המערב לא מיהרו להכיר ברוסיה הסובייטית, החלו הבולשביקים לערוך איתם הסכמי סחר, בתקווה לכונן הסכמי סחר פוליטיים באמצעות קשרים כלכליים. במהלך 1921 -1922. נחתמו הסכמי סחר עם גרמניה, בריטניה, אוסטריה, נורבגיה, שוודיה, איטליה, צ'כוסלובקיה.

ממשלת ברית המועצות הגתה את הרעיון לקיים ועידה בינלאומית ליישוב כל המחלוקות בין רוסיה הסובייטית למדינות האנטנטה במטרה לסכם הסכם שלום. הצעה זו התקבלה על ידי האנטנט, אשר בשנת 1922 הזמין את ה-RSFSR לוועידה בינלאומית בגנואה. בראש המשלחת הסובייטית עמד הקומיסר העממי לענייני חוץ.

נציגים של מספר מעצמות אירופיות דרשו מה-RSFSR להחזיר את חובות הממשלות הצאריות והממשלות הזמניות, להחזיר מפעלים מולאמים לבעלים זרים או לשלם את עלותם, לבטל את המונופול של סחר חוץ וכו'. הצד הסובייטי לא הסכים להצעות אלו. והציג דרישה נגדית - לפצות על הנזק שנגרם מהתערבות זרה ומצור כלכלי. במקביל, הסכימה ההנהגה הסובייטית להכיר בחלק מהחובות שלפני המלחמה אם ממשלות אירופה ידחו את תשלוםן ב-30 שנה ויעניקו הלוואות חדשות. תנאים אלה נדחו. נראה היה שהוועידה תהיה חסרת פרי עבור רוסיה הסובייטית. עם זאת, צ'יצ'רין ניצל את ההבדלים בין האנטנט לגרמניה. ב-16 באפריל 1922, ברפאלו (פרבר של גנואה), נחתם הסכם בין ה-RSFSR לגרמניה על השבת היחסים הדיפלומטיים. גרמניה ויתרה על תביעות להחזר ערך של מפעלים שהולאמו לבעליהם לשעבר. בתורו, ה-RSFSR סיפק לגרמניה יתרונות סחר גדולים.

מחשש להתקרבות נוספת בין המדינה הסובייטית לגרמניה, החלו מעצמות המערב ליצור "קורדון סניטר" נגד הבולשביקים, תוך שימוש בפולין, רומניה והמדינות הבלטיות לשם כך. במאי 1923 האשים שר החוץ הבריטי ג'ורג' קורזון בפתקתו את הדיפלומטיה הסובייטית בהנעת מערכה אנטי-בריטית ודרש להחזיר נציגים סובייטים מאיראן ומאפגניסטן. עם זאת, הרעיון של מלחמה חדשה לא היה פופולרי בחברה הבריטית. האולטימטום הוסר במהרה על ידי ממשלת בריטניה.

כבר בשנים 1924-1925. ברית המועצות הקימה יחסים דיפלומטיים עם בריטניה, איטליה, אוסטרליה, שוודיה, יוון, נורבגיה, סין, מקסיקו, צרפת, דנמרק ויפן. תהליך זה נכנס להיסטוריה תחת השם "רצף של וידויים".

שאלות ומשימות

1. ספר לנו על המצב ברוסיה הסובייטית לאחר תום מלחמת האזרחים.

2. מהן הסיבות למעבר ל-NEP. מה הייתה המהות של NEP?

3. מהן התוצאות החיוביות והשליליות של ה-NEP.

4. האם סירוב ה-NEP היה בלתי נמנע מצד ההנהגה הסובייטית? הצדק את תשובתך.

5. מדוע וכיצד נוצרה ברית המועצות? מה היה מבנה הממשל של המדינה החדשה?

6. תאר את מדיניות החוץ הסובייטית בשנות ה-20. המאה ה -20

מערכת מינהל ציבורי

לפי חוקת 1918.

לאחר האירועים המהפכניים של 1917 החלה הקמת רשויות מדינה חדשות במדינה. שיטת הממשל החדשה של המדינה מצאה פורמליזציה משפטית בחוקת ה-RSFSR, שאומצה בקונגרס החמישי הכל-רוסי של הסובייטים ביולי 1918. לאירוע זה הייתה חשיבות רבה, שכן החוקה היא מקור המשפט החשוב ביותר, לנורמותיה יש את הכוח המשפטי הגבוה ביותר ומשמשות בסיס למערכת המשפטית בכל מדינה. נוכחותה של חוקה במדינה פירושה שכוחה מוגבל פחות או יותר. העקרונות המגדירים של החוקה הראשונה היוו את הבסיס לפיתוח חוקי היסוד של המדינה הסובייטית בשלבים הבאים בהתפתחות המדינה הסובייטית.

הסעיף הראשון של חוקת 1918 היה הצהרת זכויות העם העובד והמנוצל. ההכרזה כללה 4 סעיפים. החלק הראשון הקים את היסודות הפוליטיים של המדינה הסוציאליסטית הסובייטית. רוסיה הוכרזה כרפובליקת הסובייטים, שבבעלותה כל השלטון במרכז וביישובים. הרפובליקה הסובייטית הוקמה על בסיס איחוד חופשי של מדינות חופשיות כפדרציה של רפובליקות לאומיות סובייטיות.

הסעיף השני הגדיר את המשימות העיקריות של הממשלה הסובייטית - השמדת ניצול אדם בידי אדם; ביטול חלוקת החברה למעמדות; דיכוי התנגדות המנצלים והקמת הארגון החברתי של החברה. אושרו ביטול הבעלות הפרטית על קרקעות, הלאמת הבנקים, הגזירות על שליטת עובדים והקמת המועצה העליונה לכלכלה הלאומית. המדינה הציגה שירות עבודה אוניברסלי. כדי להגן על הישגי המהפכה, נגזרו על חימוש העם הפועל, הקמת הצבא האדום ופירוק מוחלט של המעמדות הרכושניים.

הסעיף השלישי ביסס את עקרונות היסוד של מדיניות החוץ של המדינה הסובייטית: המאבק לשלום בין העמים; ביטול אמנות סודיות; כיבוד הריבונות הלאומית של כל העמים; שבירה מוחלטת עם הפוליטיקה של המדינות הבורגניות.

הסעיף הרביעי הכריז על חיסול המעמדות המנצלים מהשתתפות בניהול המדינה הסובייטית, הדגיש כי הכוח צריך להיות שייך להמוני העובדים ולנציגות המורשית שלהם - הסובייטים של סגני הפועלים, החיילים והאיכרים.

הקונגרס הכל-רוסי של הסובייטים, שהתכנס לפחות פעמיים בשנה ונבחר על ידי הקונגרס של הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, הוכר כרשויות והממשל הגבוהים ביותר. הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי הפך באותו זמן ל"גוף המחוקק, המנהלי והבקרה העליון של ה-RSFSR". לניהול כללי של ענייני הרפובליקה ולניהול מגזרים מסוימים בכלכלה הלאומית, החוקה קבעה את הקמת מועצת הקומיסרים העממיים, בעוד שגם הקונגרס של הסובייטים וגם הוועד הפועל המרכזי של כל רוסיה יכלו להסיר ולמנות הן את כל הרכב מועצת הקומיסרים העממיים והן את חבריה הפרטיים. לקומיסר העם הייתה הזכות לקבל לבד החלטות בכל הנושאים שבסמכותו של הקומיסריון העממי, ולהביאם לידיעת הקולגיום.

החוקה פירטה בבירור את ארגון הכוח המקומי: בגבולות תחום השיפוט שלהם, הקונגרסים של הסובייטים (אזוריים, פרובינציאליים, מחוזיים ווולוסט) היו הסמכות העליונה בשטח הנתון. בתקופה שבין הקונגרסים, כוח כזה היה הוועד הפועל המקביל, האחראי המלא למועצה שבחרה בו. החוקה חקקה את עקרונות היסוד של שיטת הבחירות הסובייטית. יחד עם זאת, אי השוויון במתן זכויות הצבעה נמשך. באיברי הכוח והממשל ניתנה העדפה למעמד הפועלים.

יצירתה של מערכת חדשה ביסודה של כוח מדינה - הסובייטים של סגני הפועלים, החיילים והאיכרים - הולידה גם מערכת ניהול חדשה המבוססת על סוציאליזציה של אמצעי הייצור, כלכלה מתוכננת, הדרת פרטיות. רכוש ויחסי שוק.

מאפיין של השלב הראשוני של התפתחות המדינה הסובייטית היה נוכחותן של רשויות חירום. המאפיין האופייני להם היה אחדות הפעילויות הצבאיות, הפוליטיות והכלכליות. גופי החירום הנרחבים והמסיביים של הכוח הסובייטי היו ועדות מהפכניות, ועדות של עניים, הוועדה הרוסית יוצאת הדופן למאבק במהפכה-נגד וחבלה (VChK), הוועדה היוצאת-כלל-רוסית לחיסול האוריינות (VChK l / ב), המועצה הצבאית המהפכנית של הרפובליקה (RVSR) ומועצת הגנת העובדים והאיכרים.

גופים ממשלתיים

לפי החוקה של 1924

צעד בסיסי בפיתוח הממשל המדינתי הסובייטי היה הקמת ברית המועצות. בקונגרס הכל-איחוד הראשון של הסובייטים ב-30 בדצמבר 1922 התקבלה ההצהרה והאמנה על הקמת ברית המועצות. בינואר 1924 אימץ הקונגרס השני של ברית המועצות את חוקת ברית המועצות. על בסיסו, התרחשה הקמת מדינה אחת ברית המועצות.

קונגרס הסובייטים של ברית המועצות הוכרז כגוף הכוח העליון. במרווחים שבין הקונגרסים, הסמכויות של מעצמת המדינה העליונה היו שייכות לוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות הדו-ביתי. הלשכה הראשונה - מועצת האיחוד - נבחרה בקונגרס הסובייטים של ברית המועצות מכל הרכב צירי הקונגרס. הלשכה השנייה - מועצת הלאומים - הוקמה מנציגי הרפובליקות והאזורים הלאומיים. הנשיאות של ה-CEC, המורכבת מ-21 אנשים, הפכה לגוף קבוע. הגוף הביצועי וההפצתי העליון היה מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות.

מועצת הקומיסרים העממיים הורכבה מקומיסרים של אנשים. על פי חוקת ברית המועצות משנת 1924, הקומיסריאטים העממיים חולקו לשלושה סוגים: כלל-איחוד, מאוחד (איחוד-רפובליקאי) ורפובליקאי. הסוג הראשון כלל קומיסריאטים של אנשים, אשר נוצרו רק בברית המועצות. היו אז חמישה קומיסריטים של אנשים כאלה: לענייני חוץ, לענייני צבא וימי, לסחר חוץ, לתקשורת, לסניפי דואר ולטלגרפים. לא היו קומיסריאטים של אנשים כאלה באיחוד וברפובליקות האוטונומיות. לקומיסריאטים העממיים של כל האיגודים היו נציגים מורשים שלהם ברפובליקות האיחוד. זה צריך לכלול גם את מועצת העבודה וההגנה (STO) של ברית המועצות, שהוקמה במקביל עם הקומיסריאטים של האנשים האלה. בראשה עמד יושב ראש מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות. STO פיקח על יישום תוכניות כלכליות ופיננסיות, ריכז את פעילותם של הקומיסריאטים של אנשי התעשייה והביטחון.

הסוג השני כלל קומיסריאטים של אנשים, אשר נוצרו הן בברית המועצות והן בכל רפובליקת איגוד. היו גם חמישה קומיסריטים של אנשים כאלה: המועצה העליונה לכלכלה לאומית, מזון, עבודה, כספים וביקורת הפועלים והאיכרים. קומיסרי העם המאוחדים נוצרו כדי לנהל את המגזרים החשובים ביותר של הכלכלה הלאומית, המחייבים תיאום פעילות בכל הארץ ובהתחשב בייחודיות של כל רפובליקה. הם נועדו להבטיח שילוב של האינטרסים של האיחוד בכללותו עם האינטרסים של כל רפובליקת איחוד. הקומיסריאטים של האנשים האלה, בהיותם כפופים לוועדים הפועלים המרכזיים ולמועצות הקומיסרים העממיים של רפובליקות האיגודים, ביצעו בפעילותם את הנחיות הקומיסריאטים העממיים המקבילים של ברית המועצות.

הסוג השלישי כלל קומיסריאטים של אנשים, שהיו קיימים רק ברפובליקות. ברפובליקות האיחוד (במקור RSFRS, בלארוס, הפדרציה הטרנסקווקזית, אוקראינה), הוקמו קונגרסים משלהם של סובייטים, הוועד הפועל המרכזי ומועצת הקומיסרים העממיים. קומיסרי העם הרפובליקני היו אחראים על ענייני פנים, תורת המשפט, חינוך ציבורי, תעשייה מקומית ותרבות. מדיניות חוץ וסחר חוץ, הגנה והגנה על גבולות, תקשורת וכספים, תחבורה היו בסמכותם של גופי הברית.

בחירות של צירים לקונגרס הסובייטים של ברית המועצות נערכו על בסיס בחירה עקיפה. פי חמישה יותר נציגים נבחרו מתושבים עירוניים מאשר מכפריים, מה שהיה אמור להבטיח את "התפקיד המוביל של מעמד הפועלים" בממשלה. הבחירות היו בעלות אופי רב-שלבי: כל סובייטי בחר צירים לסובייטי הגבוה (מחוז לאזור, אזורי לרפובליקאי, ולאחר מכן לקונגרס הסובייטים של ברית המועצות). על פי החוקה של 1924, אנשים שהשתמשו בעבודות שכירות או התקיימו מהכנסה ללא שכר, נזירים ואנשי דת, שוטרים וז'נדרמים לשעבר, שנשללו מהם זכות ההצבעה על ידי בית המשפט, וחולי נפש, נשללה זכות ההצבעה.

מבנה הניהול שהתפתח בשנות העשרים של המאה ה-20 נקרא מערכת הפיקוד-מנהלית. מאפייניה האופייניים היו שליטתה של מערכת חד-מפלגתית, הפיכתה של המפלגה הקומוניסטית למבנה ממלכתי, ריכוזיות חזקה של הכוח והממשל, שיטות דיכוי לפתרון בעיות פוליטיות וכלכליות, דיכוי התנגדות, ביורוקרטיזציה של מנגנון המדינה. מערכת הניהול כולה.

שיטת הממשל הסובייטית הניחה את חוסר ההפרדה היסודי של הכוח המפלגה והסובייטי על כל גווניו - המחוקק, המבצע והמשפטי. לצורך מימוש כוחה של המפלגה היה צורך במנגנון שהרכיב את הנומנקלטורה הסובייטית. המינוח מובן כ"רשימת התפקידים החשובים ביותר במנגנון המדינה ובארגונים ציבוריים, שמועמדים אליהם נשקלו, הומלצו, אושרו ונזכרו בעבר על ידי ועדת המפלגה - מהוועדה המחוזית, ועד העיר ועד הוועד המרכזי. של ה-CPSU". המפלגה הבולשביקית, בתור הליבה העיקרית בשיטת הממשל, שמה זמן קצר לאחר עלייתה לשלטון את עבודת המנגנון בשליטתה. לשם כך נוצרו מחלקות חשבונאות והפצה בוועדות המרכזיות, הרפובליקניות והפרובינציאליות ב-1919 - תחילת שנות ה-20. הם החלו את פעילותם בהנהלת חשבונות ובהשמה של צוות מפלגה. בהדרגה התרחב היקף כשירותם. בשדה הראייה של הוועד המרכזי של המפלגה היו כמעט כל אנשי המינהל והניהול - מראשי מחלקות מרכזיות ועד מנהלי מפעלים וסגניהם.

הנומנקלטורה הגבוהה ביותר ייחדה מעגל מצומצם של מנהלים מקצועיים מקרבם. הם היוו את האליטה הפוליטית של החברה, שהייתה מעורבת ישירות בפיתוח, אימוץ וארגון ביצוע החלטות פוליטיות. אלה כללו, קודם כל, אנשים שהיו חברי הפוליטביורו, האורגביורו ומזכירות הוועד המרכזי. בשנות ה-20 וה-30, הרכב הגופים הללו, במיוחד הפוליטביורו, השתנה מעט.

הבירוקרטיה הממלכתית הפכה לעמוד חברתי חזק במשטר השלטוני, שכן שלומו, התקדמותו בקריירה וזכויות היתר שלו היו קשורים בה. חוסר ההשכלה, התרבות, הניסיון במינהל הציבורי, האופייניים לחלק הארי של הבירוקרטיה הסובייטית, תרמו לטיפוח שיטות מנהיגות-הנחיה-חובה.

עם היווצרות רובד רחב של הבירוקרטיה המפלגתית-מדינתית, נוצרה סביבה חברתית וכוח פוליטי שהתעניינו בעיקר במשטר הכוח האישי, משום שכת המנהיג חיזקה והרחיבה את כוחם של מי ששירתו אותו. מבני מדינה ומפלגות.

הארגון החברתי-פוליטי ההמוני של הנוער הסובייטי היה הקומסומול. בשנת 1923 היו מעט יותר מ-300 אלף חברי קומסומול, ובשנת 1926 מספרם כבר הגיע למיליון 750 אלף איש. הקומסומול נחשב על ידי המפלגה כעתודת הנוער שלה, כבית ספר להכשרה להצטרפות למפלגה הקומוניסטית. מנהיגי מפלגות וממשלות רבים בשנות ה-30 וה-40 צמחו מתוך פעילי קומסומול.

מבנה המינהל הציבורי

על פי חוקת 1936.

הפיכת המשק והתחזקות הנטיות לריכוזיות בניהול הביאו להיווצרות מודל חדש של חברה, ל"הלאמה" כמעט מוחלטת של הכלכלה הלאומית. השינויים שחלו בהתפתחות הכלכלית, החברתית-פוליטית והלאומית-מדינתית של ברית המועצות מאמצע שנות ה-20 הצריכו שינויים בחוק היסוד.

ב-5 בדצמבר 1936 אישר הקונגרס היוצא דופן השמיני של הסובייטים את החוקה החדשה של ברית המועצות. הוא תיעד את המאפיינים האופייניים למערכת הפיקודית-מנהלית שהתגבשה בארץ. ברית המועצות הוכרזה כמדינה סוציאליסטית.

חוק היסוד שיקף את השינויים במבנה הלאומי-מדינתי של ברית המועצות, את הופעתם של איחוד חדש ורפובליקות ואזורים אוטונומיים. בקשר עם חיסול ה-TSFSR קמו רפובליקות עצמאיות: ה-SSR הארמני, אזרבייג'ן והגאורגית. ה-ASSR הקזחית וה-ASSR הקירגיזית הפכו לרפובליקות איחוד. המספר הכולל של רפובליקות האיחוד שהן חלק ישירות מברית המועצות גדל ל-11. אושרה התנדבות של איחוד המדינה של הרפובליקות הסוציאליסטיות הסובייטיות.

החוקה ערכה שינויים גדולים במבנה הממשל. בוטלו קונגרסים אזוריים, רפובליקנים וכל האיחודים של הסובייטים. את מקומם תפסו סובייטים מחוזיים, עירוניים, אזוריים, רפובליקנים, שנבחרו על ידי כל האוכלוסייה בהצבעה ישירה, מה שקירב את השיטה הסובייטית לגופים ייצוגיים מהסוג המסורתי (פרלמנטרי-עירוני). במקום הוועד הפועל המרכזי הכל-רוסי, הוקם הסובייטי העליון של ברית המועצות - הגוף המחוקק העליון, שנבחר על ידי כל האוכלוסייה ומורכב משתי לשכות - מועצת האיחוד ומועצת הלאומים. בין משימותיו היה אישור הרכב ממשלת ברית המועצות.

הורחבו תפקידיהם של הקומיסריטים העממיים של כל האיגודים בתחום החקיקה, הפיתוח הכלכלי וחיזוק יכולת ההגנה של המדינה. במקביל, זכויותיהם של כמה גופים רפובליקניים, במיוחד בתחום החקיקה, הוגבלו שלא בצדק.

הממשלה, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, נותרה הגוף הביצועי והמנהלי הגבוה ביותר של כוח המדינה במדינה. מועצת הקומיסרים העממיים הייתה אחראית בפני הסובייטי העליון של ברית המועצות, ובתקופה שבין הישיבות - לנשיאות שלה, ונותנת דין וחשבון כלפיהם. למועצת הקומיסרים העממיים לא הייתה זכות חקיקה, אך היא יכלה להוציא החלטות וצווים על בסיס חוקים קיימים. חוקי עזר אלו היו מחייבים את הרשויות המנהליות ברחבי ברית המועצות ולמעשה היו בעלי מעמד של חוקים.

מועצת הקומיסרים העממיים ניהלה את מגזרי המשק באמצעות קומיסריאטים, ועדות וועדות של אנשים. הקומיסריאטים העממיים של ברית המועצות חולקו לכל-איחוד ואיגוד-רפובליקני. הראשון כלל את קומיסרי העם לביטחון, חוץ, סחר חוץ, תקשורת, תקשורת, הובלה ימית, תעשיות כבדות וביטחוניות. על פי החוקה של 1936, היו 10 קומיסריאטים עממיים של האיחוד הרפובליקאי: תעשיית מזון, תעשייה קלה, ייעור, חקלאות, חוות תבואה ובעלי חיים, פיננסים, סחר פנים, ענייני פנים, משפט, בריאות.

מערכת הכוח והממשל באיחוד וברפובליקות האוטונומיות העתקה בעצם את התוכנית של כל האיחוד. ההבדל היחיד היה שבאף אחת מהרפובליקות של האיחוד, למרות אופיים הרב-לאומי, הסובייטים העליונים היו דו-קאמריים, ומיעוטים לאומיים יכלו להגן על האינטרסים שלהם רק באמצעות מועצת הלאומים של הסובייט העליון של ברית המועצות.

גם למועצות הרפובליקניות של הקומיסרים העממיים היו מאפיינים ספציפיים משלהן והן שונות ממועצת הקומיסרים העממיים של האיחוד. הרכב המועצות הרפובליקניות של הקומיסרים העממיים כלל נציגים של הקומיסריאטים העממיים של כל האיגודים; קומיסרי העם של האיגודים-רפובליקנים הוכפלו במועצות של קומיסרי העם של הרפובליקות. בנוסף, הוקמו בהם קומיסריאטים של אנשים, שלא היו בממשלת האיחוד (קומיסרי העם של התעשייה המקומית, שירותים, ביטוח לאומי, חינוך וכו').

שיטת הבחירות עברה רפורמה גדולה. הונהגה הצבעה אוניברסלית, ישירה, שווה וחשאית. לכל אזרחי ברית המועצות הוענקו זכויות הצבעה, ללא קשר למוצאם החברתי. בוטל ההבדל בנורמות הייצוג של פועלים ואיכרים. הזכויות הדמוקרטיות הכלליות של האזרחים הורחבו. החוקה הכריזה על מספר זכויות סוציאליות חדשות - הזכות לעבוד, לנוח, לקבל חינוך, לביטחון חומרי בגיל מבוגר או במקרה של מוגבלות וכו'. עקרונות אלו זכו להכרה עולמית והפכו למרכיב חשוב בכל מערכת מודרנית של השקפות על החברה האזרחית.

חוקת 1936 הכריזה גם על זכויות דמוקרטיות אחרות, שאובות במידה רבה מהמסורת המערב-אירופית, כמו חופש המצפון, חופש הביטוי, העיתונות, האסיפות והעצרות, תהלוכות רחוב, חסינות האדם, דיור, עצמאות בתי המשפט והימין. של הנאשם להגנה.

הבסיס החברתי של המדינה הוכרז כברית של פועלים ואיכרים תוך שמירה על הדיקטטורה של הפרולטריון. (בפועל זה התבטא בדיקטטורה של CPSU (ב), המנגנון שלה). המערכת הכלכלית הסוציאליסטית והבעלות הסוציאליסטית על כלים ואמצעי ייצור הוכרזו כבסיס הכלכלי של ברית המועצות. נכס זה היה קיים בשתי צורות: מדינה (מכרות, מפעלים ותעשייה, חוות ממלכתיות בכפר) וקואופרטיב משק קיבוצי. העבודה הוכרזה כחובתו של כל אזרח המסוגל לכך, על פי העיקרון: "מי שלא עובד, הוא לא אוכל".

החוקה תיקנה את ההוראה על תפקידה המוביל של המפלגה הקומוניסטית במערכת הממשל הממלכתי. הנהגת המפלגה הייתה כוללת. בסעיף 126 של החוקה החדשה של ברית המועצות, נכתב כי המפלגה הקומוניסטית היא "הליבה המובילה של כל ארגוני העובדים, הן הציבוריים והן הממלכתיים". בפרקטיקה היומיומית של ממשל המדינה, כל ההחלטות של הסובייט העליון של ברית המועצות, גזירות הנשיאות שלה, החלטות מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות נבחנו ואושרו מראש על ידי הפוליטביורו של הוועד המרכזי של המפלגה. אותו מצב התקיים לאורך כל אנכי הכוח והשליטה.

בניגוד לחוק היסוד הקודם של המדינה, אם כי לא באופן ישיר, החוקה החדשה הכריזה על רעיון הפרדת הרשויות: המועצה העליונה ריכזה את הסמכות המחוקקת בידיה, ומועצת הקומיסרים העממיים - הרשות המבצעת. מאחר שבית המשפט הוכרז עצמאי וכפוף לחוק בלבד, הסמכות השיפוטית העליונה הייתה שייכת לבית המשפט העליון של ברית המועצות.

תכונות של המערכת הסובייטית של הממשל הציבורי במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה.

במהלך המלחמה הפטריוטית הגדולה, רשויות המדינה עברו כמה שינויים. נוצרו איברים שלא נקבעו בחוקה. זה נעשה כדי להבטיח ריכוזיות קפדנית וביצוע מהיר של פקודות מההנהגה. ממשל המדינה התרכז בידיו של I.V. סטלין.

המלחמה נאלצה לבצע שינויים בסדר העבודה של הרשויות והמינהל. המועדים לבחירות סדירות לסובייטים בכל הרמות שנקבעו בחוקת ברית המועצות ובחוקות האיחוד והרפובליקות האוטונומיות לא כובדו. הנשיאות של הסובייט העליון של ברית המועצות והנשיאות של הסובייטים העליונים של הרפובליקות הרחיבו את סמכויות הסובייטים בהתאמה. בחירות לסובייט העליון של ברית המועצות במהלך המלחמה מעולם לא נערכו, וישיבות של הסובייט העליון של ברית המועצות נערכו רק שלוש פעמים - ב-1942, 1944, 1945. ישיבות שהתכנסו באופן לא סדיר של הסובייטים העליונים ברפובליקות האיחוד. חלק ניכר מסגני הסובייטים, בעיקר המקומיים, התגייסו לחזית, לפיכך הוכרו מושבי הסובייטים כמורשים, בהם השתתפו 2/3 מהרכב הצירים בפועל (ולא נבחרו). , כנדרש בחוקה). הוועדים המבצעים של הסובייטים הגבוהים חידשו את הוועדים המבצעים של הסובייטים הכפופים באמצעות שיתוף פעולה. בשטח ששוחרר מהאויב הוחלף לרוב הנוהג של בחירת סובייטים בשיטת מינוי.

בפעילותם של הסובייטים והוועדים המבצעים שלהם עלו על הפרק נושאים הקשורים לארגון ההגנה המזוינת של המולדת. גיוס האוכלוסייה, אספקת הצבא האדום בנשק ובמדים, יצירת תנאי חיים ועבודה מקובלים לאנשים שנשארו בעורף - כל הבעיות הללו נפתרו על ידי המפלגה והגופים הסובייטיים. השפעת המנגנון שלהם גברה. הם פתרו במשותף את הסוגיות החשובות ביותר של הצבא, ההתגייסות והחיים הכלכליים.

לצד צורות הכוח והממשל המסורתיות, עם פרוץ המלחמה, נוצרו גופי חירום מיוחדים בעלי סמכויות מיוחדות. גופים אלה היו יוצאי דופן מכיוון, ראשית, יצירתם לא נקבעה בחוקת ברית המועצות; שנית, סמכויותיהם היו גבוהות יותר מאלה של גופי הכוח והממשל החוקתיים. הגוף העיקרי כזה היה ועדת ההגנה של המדינה (GKO). להחלטות הוועדה להגנת המדינה היה תוקף של חוקים בזמן מלחמה. כל הארגונים - מפלגתיים, סובייטים, כלכליים, ציבוריים - היו מחויבים לציית בקפדנות לכל החלטות ופקודות של ועדת ההגנה הממלכתית. הוועדה הסתפקה במנגנון מינהלי קטן משלה. הוא הפעיל מנהיגות באמצעות מבני כוח מפלגתיים וסובייטיים. ברפובליקות, בשטחים ובאזורים, כמו גם בקומיסריאטים הצבאיים, העממיים התעשייתיים, הוקמו עמדות של GKOs מורשים, שסייעו בארגון ובשליטה ביישום החלטות GKO. הוועדה להגנת המדינה הקימה גופי עזר לחיזוק השליטה בתעשיות מסוימות של מתחם הביטחון. ביולי 1942, בפגישה משותפת של הפוליטביורו וועדת ההגנה של המדינה, הוקמה ועדת התחבורה. בראשה עמד סטלין, וחבר הפוליטביורו א.א.אנדריב הפך לסגנו. ועדה זו הייתה גוף שלטוני אחד לכל דרכי התחבורה.

כדי להנחות את הפעולות הצבאיות ביום שלאחר תחילת המלחמה הפטריוטית הגדולה, על פי צו של מועצת הקומיסרים העממיים והוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של כל האיחודים של הבולשביקים, הוקמה מפקדת הפיקוד העליון. ב-10 ביולי הוא הוסב למפקדת הפיקוד העליון וסטלין עמד בראשו. ב-24 ביוני 1941, על פי צו של מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות והוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של כל האיחודים של הבולשביקים, הוקמה מועצת הפינוי. ב-2 בנובמבר 1942 הקים הנשיאות של הסובייט העליון של ברית המועצות את ועדת המדינה יוצאת הדופן כדי להקים ולחקור את הזוועות שביצעו הפולשים הנאצים ולקבוע את הנזק שהם גרמו לאזרחים, לחוות קולקטיביות ולמוסדות המדינה של ברית המועצות.

תקופת המלחמה הפטריוטית הגדולה הייתה תקופת פסגת הקריירה הפוליטית, הממלכתית והאישית של סטלין. מ-1941 עד 1945 היה ריכוז משמעותי של כוח במרכז. זה התבטא בעובדה שמעגל צר למדי של אותם אנשים היה חלק מהגופים הממשלתיים העיקריים: הפוליטביורו של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של הבולשביקים, מועצת הקומיסרים העממיים של ברית המועצות, ה-GKO. , מפקדת הפיקוד העליון. אנשים אלה היו סטלין ופמלייתו הפוליטית הקרובה ביותר. למעשה, אותם אנשים קיבלו החלטות, ארגנו את יישומם ושלטו בתוצאות העבודה. תפקידן של הרשויות המבצעות גדל באופן משמעותי. ישיבות של הסובייטי העליון של ברית המועצות כונסו באופן לא סדיר, הבחירות של הסובייטים בכל הרמות נדחו שוב ושוב, החלטות של הגופים המבצעים נתפסו כחוקים.

לאחר תום המלחמה הפטריוטית הגדולה חוסלו כל הגופים הבלתי חוקתיים, הקומיסריאטים של העם שונו למשרדים, ומועצת הקומיסרים העממיים - למועצת השרים.

ארגון המינהל הציבורי

על פי חוקת 1977.

חוקת 1977 לא שינתה את הארגון הפוליטי של החברה. כמו בעבר, הסובייטי העליון של ברית המועצות הוכרז כגוף הכוח הממלכתי העליון בברית המועצות. תיאורטית, המועצה העליונה גילמה כוח ייצוגי והייתה גוף מחוקק. הוא נבחר לתקופת כהונה של 4 שנים בבחירה כללית, שווה וישירה. אזרח ברית המועצות לא מתחת לגיל 23 יכול להיבחר כסגן. הצירים התכנסו פעמיים בשנה במושב המועצה העליונה. בשאר הזמן הם נאלצו לעבוד בעבודה הקודמת שלהם.

החוקה הקצתה לסובייט העליון של ברית המועצות את בחירת הנשיאות של הסובייטי העליון של ברית המועצות, הקמת ממשלת ברית המועצות, בחירת בית המשפט העליון של ברית המועצות, מינוי התובע הכללי של ברית המועצות. ברית המועצות.

הסובייט העליון של ברית המועצות כלל שני חדרים שווים - מועצת האיחוד ומועצת הלאומים. תפקידיו היו: אימוץ ותיקון החוקה של כל האיחוד, הכללת רפובליקות חדשות באיחוד, אישור תקציבי מדינה, תוכניות לפיתוח חברתי וכלכלי. בין הישיבות של הסובייט העליון של ברית המועצות, תפקידיו בוצעו על ידי הנשיאות. פעילויות ניהול יומיומיות בוצעו בעזרת מערכת הממשל הממלכתית, שבראשה עמד מועצת השרים של ברית המועצות. על פי החוקה, זה היה הגוף הביצועי והמנהלי העליון.

סעיף 6 של חוקת 1977 הכריז שהמפלגה הקומוניסטית של ברית המועצות היא "הליבה של המערכת הפוליטית". הדבר הוביל לשכפול של כל מערכת הבקרה של המנגנון המפלגתי. עקרון הנומנקלטורה של מינוי לתפקידים עדיין נשמר. המשרות הגבוהות ביותר בגופי הכוח והממשל יכלו להיתפס רק על ידי אנשים שאושרו לתפקידים לפי החלטות של המזכירות או הפוליטביורו של הוועד המרכזי ונכללו במינוי של הוועד המרכזי.

שניתנו לו פונקציות בצורות מוגדרות בהחלט. המייצגים סוגים שונים של פעילות מדינה. צורות אלה קשורות למושג כמו מבנה המדינה.

מבנה המדינה הוא מערכת של מוסדות וארגונים ממלכתיים, כל מרכיבי מבנה המדינה קשורים זה בזה וממלאים את תפקידיהם.

1. כפיפות זה לזה יוצרים תצורות מדינה.

2. נוכחות של פעולות וסמכויות מסוימות לכל הקמת מדינה

3. חמוש באמצעים ארגוניים וחומריים

מבנה המדינה הוא:

1. מכשירים - מכלול של גופים ממלכתיים שניחנו בסמכות ובאמצעים הדרושים לביצועם.

2. מוסדות - ארגון המבצע פעילות ישירה ומעשית לביצוע תפקידי המדינה בתחומים שונים: כלכליים, חברתיים, תרבותיים ואחרים. פעמים רבות באה לידי ביטוי הדעה כי מוסדות המדינה ממלאים תפקידים חברתיים-תרבותיים בתחום המדע, החינוך, הבריאות והביטוח הלאומי.

3. מפעלים ומפעלים – מגדירים סחורות ושירותים שונים העונים על צרכי החברה ודרישותיה.

המקום המרכזי במבנה המדינה לעיל ניתן למנגנון המדינה, שכן גופיו מפעילים את כוח המדינה. הרכבו ועקרונותיו מושפעים מגורמים היסטוריים, כלכליים, סוציו-תרבותיים ואחרים.

גופים ממלכתיים הם חלק נפרד מבחינה מבנית ממנגנון המדינה, הניחנים בכשירות מתאימה ונשענים על כוחה של המדינה. ראוי לציין כי כל גוף ממלכתי נקבע ומתגבש על פי רצון המדינה. מספר גורמים קובעים את מקומו ותפקידו במנגנון המדינה, כמו גם את סדר היחסים שלו עם גופים אחרים, שבתורם הם משהו.

הגוף הממלכתי ניחן בדרך כלל במשאבים חומריים מסוימים ויש לו את הזכות להוציא תקנות רלוונטיות.

הארגון והפעילות של גופי המדינה ומנגנון המדינה כולו בנויים בהתאם לעקרונות החוקיות, שילוב של אחדות פיקוד וקולגיאליות, שקיפות, דמוקרטיה ואחריות. כל אורגני המדינה מחולקים לאורגנים של ראש המדינה, רשויות מחוקקות, רשויות מבצעות, רשויות משפט ופיקוח. ראש המדינה קיים בכל צורות הממשל. במלוכה, זהו קיסר, נסיך, מלך, סולטן או מלך תורשתי. ברפובליקות, או גוף קולגיאלי (בשווייץ, המועצה הפדרלית) או נשיא. אנחנו מדברים על פקיד או גוף שמבטיח סדר, יציבות והמשכיות של מנגנון הכוח, כמו גם מנהיגות וייצוג צמרת ביחסים בינלאומיים.

מעמדו של ראש המדינה ותפקידו בפועל בחיי המדינה נקבעים בנפרד בכל מדינה, בהתאם לתנאים הפוליטיים ולמסורות ההיסטוריות.

הגוף המחוקק העליון של המדינה הוא מבנה הלשכות. הבית העליון משמש לרוב מעין השתקפות, בדרך כלל דמוקרטית יותר.

גוף הכוח הביצועי הוא המבנה השולט ישירות במדינה. הוא מורכב בדרך כלל מראש הממשלה (קנצלר, ראש ממשלה). הפרדת מחלקות מרכזיות ממינהלי המדינה (משרד, מחלקה). יש שרים, מזכירים ומזכירי מדינה. כל הממשלות יכולות להיות מפלגה אחת או קואליציה. במקרה הראשון, כולם מגיעים מאותה סיעה, ובשני - משתי מפלגות או יותר.

גופים שיפוטיים יוצרים מערכת מורכבת למדי, המורכבת מבתי משפט בעלי סמכות שיפוט כללית, בוררות וחוקה. בראש עומדים בתי המשפט העליון והחוקתי. במדינות שבהן יש מועמדים שיפוטיים, הם אפילו משתתפים בחקיקה.

כיום מתנהל דיון על תת-מערכת נוספת של גופים ממלכתיים - רשויות פיקוח ובקרה. על המעמד המיוחד של סוג זה של כוח מורכב חזרת להבין מה. חוסר תום לב, חוסר כדאיות ופעילות לא אתית מצד עובדי ציבור, ומכאן הדיווח או פנייה לבית המשפט.

במדינות מסוימות, כמו וייטנאם, סין, רוסיה, הפיקוח מתבצע על ידי רשויות אכיפת החוק. אבל במדינות רבות משימותיהם מוגבלות לחקירת סוגים מסוימים של חוסר עקביות ועוולות, והגשת כתב אישום. הגופים הרלוונטיים בכל המדינות מאוחדים במגמות פעילות כלליות.

במנגנון של כל מדינה קיים גוף המבצע פעילות להגנה (אכיפת חוק). בצורה הכללית ביותר, תפקידיו של גוף זה הם: הבטחת עמידה בכל הנורמות על ידי הנושאים הרלוונטיים, וכן פעילויות מיוחדות להגנה על יחסי ציבור.